近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了央行、監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局等七部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》。《意見》要求，商業(yè)預(yù)付卡購卡須實(shí)名登記；不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元。
  商業(yè)預(yù)付卡可分為兩類
  商業(yè)預(yù)付卡按發(fā)卡人不同可分兩類：一類是專營發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡，如目前市場較流行的資和信、�？ǖ�，可在商場、便利店、餐館等多個(gè)簽約客戶處使用；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡，如家樂�？ā�百盛卡、美容卡等，只在特定商家使用。
  預(yù)付卡助長了腐敗行為
  《意見》指出，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用。同時(shí)，預(yù)付卡市場存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問題，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為。
  預(yù)付卡將實(shí)行分類監(jiān)管
  根據(jù)《意見》，未經(jīng)央行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對于商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡，《意見》指出，商務(wù)部門要抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)管理辦法。
  易觀國際分析師張萌分析認(rèn)為，《意見》對預(yù)付費(fèi)卡進(jìn)行了區(qū)別監(jiān)管。類似于資和信、福卡、中銀通這樣多處使用的預(yù)付卡由央行監(jiān)管，而像健身、美容、超市會(huì)員卡則由商務(wù)部門牽頭監(jiān)管。
  《意見》要求，2011年年底前，央行、商務(wù)部等有關(guān)部門要聯(lián)合開展商業(yè)預(yù)付卡市場專項(xiàng)檢查，以檢查促整改，促進(jìn)預(yù)付卡市場規(guī)范發(fā)展。
  新規(guī)
  1 單位購卡超萬元須實(shí)名登記
  《意見》規(guī)定：建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實(shí)名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記。對于記名和不記名的預(yù)付卡，面值限額有所不同。
  【解讀】 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇表示，預(yù)付卡購買者多是單位和企業(yè)，實(shí)名制之后將更加透明規(guī)范，有利于控制公款消費(fèi)。
  易觀國際分析師張萌認(rèn)為，實(shí)名登記的門檻為1萬元，是否多跑幾次即可避開實(shí)名制規(guī)定，這需要制定更詳細(xì)的規(guī)則.